来源:上海证券报  近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(下称《指导意见》)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《指导意见》明确，加强关键环保技术产品自主创新，推动环保首台(套)重大技术装备示范应用，加快提高环保产业技术装备水平。做大做强龙头企业，培育一批专业化骨干企业，扶持一批专特优精中小企业。鼓励企业参与绿色“一带一路”建设，带动先进的环保技术、装备、产能走出去。 “环保装备更多的来自中小民营企业的创新，《指导意见》深入地了解到这一点。上述环保装备方面的鼓励政策不但利好大型上市公司，对科创板的环保类技术公司乃至其他有技术实力的非上市中小企业中都会有所利好。”E20研究院执行院长薛涛在接受上证报记者采访时表示。 《指导意见》提出，制定实施生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，除全国性、重点区域流域、跨区域、国际合作等环境治理重大事务外，主要由地方财政承担环境治理支出责任。按照财力与事权相匹配的原则，在进一步理顺中央与地方收入划分和完善转移支付制度改革中统筹考虑地方环境治理的财政需求。 薛涛表示，明确除少数跨区域项目外，地方财政是环境治理的责任与支付主体，与新环保法一致，对未来的中央地方财权事权分配有明确的指导意义。对于以地方政府为客户的环保企业而言，将更需要关注不同地区的支付能力与环境治理需求之间的矛盾。 《指导意见》还提到，加快排污许可管理条例立法进程，完善排污许可制度，加强对企业排污行为的监督检查。按照新老有别、平稳过渡原则，妥善处理排污许可与环评制度的关系。 加快构建陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。加大监测技术装备研发与应用力度，推动监测装备精准、快速、便携化发展。 在薛涛看来，上述措施利好环境监测的上市公司，也会对从事工业领域治理的环保企业构成利好，会促进这两个行业的优胜劣汰，提高行业集中度。 《指导意见》明确，严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。按照补偿处理成本并合理盈利原则，完善并落实污水垃圾处理收费政策。综合考虑企业和居民承受能力，完善差别化电价政策。 “第四次强调推进垃圾收费制度，相信在近两年将加快推进。对垃圾焚烧国补退坡预期下的相关公司，这个比国家补贴更持久利好。”薛涛认为。 《指导意见》还要求，完善企业环保信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。建立排污企业黑名单制度，将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单，将其违法信息记入信用记录，并按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开。建立完善上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露制度。 《指导意见》的主要目标是，到2025年，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。 在薛涛看来，总体来看，《指导意见》坚持了生态文明建设的总目标不会因经济下滑乃至疫情突发而改变，体现了机制建设的长期可持续性，相信即便不代表短期项目爆发性增长，但对整个环境产业的升级将持续发挥积极的作用。

 推动全市生态环境系统,治理体系和治理能力现代化,围绕如何推动全市生态环境系统治理体系和治理能力现代化这一课题，成都市生态环境局连续三次召开务虚会进行专题研讨。2月17日，以局领导班子成员为重点，集思广益、博采众长。 会 上   局党组书记、局长张军指出，党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化作出了一系列重大战略部署，全市生态环境系统要坚持以习近平生态文明思想为指引，深入学习生态环境部李干杰部长提出的以改善生态环境质量为核心，稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面结合、求真务实，将“小环保”真正转变为“大环保”的“钉钉子”精神，严格落实市委锐平书记在关于超大城市管理工作提出的关于健全生态文明建设等“十个体系”建设与加强领导班子和干部队伍能力等“两种能力”建设指示要求，不断提高政治站位，持续增强大局观念与服务观念，继续强化谋划能力、应对能力、创新能力，注重夯实科技保障、宣传保障、技术保障、法规保障，努力提升环境质量，积极助力城市高质量发展与公园城市建设。  张军指出   全市生态环境工作要统一思想，凝聚共识，立足成都建设全面体现新发展理念的城市和美丽宜居公园城市面临的新形势、新任务和新挑战，坚持把绿色作为美丽宜居公园城市最鲜明底色和最持久优势，把良好的生态环境质量作为城市发展的核心竞争力，把生态文明制度优势转化为治理效能，全面促进以成都为代表的超大城市生态文明治理的民主化、法治化、制度化、科学化和高效化，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，推动形成人与自然和谐发展新格局。  张军强调   全局要积极围绕成都生态环保工作思路，围绕推进全市生态环境系统治理体系和治理能力现代化工作，成立工作专班，建立制度体系，奋力打造一支精业务、重管理、强保障的生态环境铁军。要加强政策研判，研究出台《成都市生态环境局推进全市生态环境系统治理体系和治理能力现代化实施意见》，持续营造好大环保环境。要严格落实“党政同责，一岗双责”，持续强化组织建设，加强领导干部选育用管，切实强化领导干部生态环境保护制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。  在市局党组做好顶层设计后  全市生态环境系统  各单位迅速响应，积极思考   2月21日、25日，局长张军又先后组织召开“推进全市生态环境系统治理体系和治理能力现代化”第二、第三次务虚会议，市局领导班子及全市生态环境系统各派出机构、机关各处室、直属单位负责人参加会议。会议围绕如何推进全市生态环境系统治理体系和治理能力现代化进行深入讨论。  会议指出   党的十九届四中全会提出要坚持和完善生态文明制度体系，中央深改委第十一次会议审议通过了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，成渝地区双城经济圈建设已上升为国家发展战略，省委深入实施“一干多支、五区协同”发展战略，扎实推进成德眉资同城化发展和成都平原经济区一体化。同时，今年也是“十四五”规划的编制之年。全市生态环境系统要切实强化“一盘棋”思维，形成项目化、立体化、整体化的工作格局，抓细、抓实工作举措，以实际生态环境保护成果回应民众殷切期盼。  张军强调   要对标“进入全国生态环境系统第一方阵”的目标，坚持落实“党政同责、一岗双责”，强化治理体系与治理能力建设，压紧压实工作责任，织密生态环保目标考核体系，健全环保监管体系、监测网络体系、环保执法体系等建设，加快推进环保垂直管理改革、综合执法改革改革涉及的各项工作，强化生态环保队伍建设，配齐配强干部队伍，强化区域联动，加强生态文明宣传教育，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一。加快推进生态环境治理体系与治理能力现代化，构建齐抓共管、协同共治工作格局。  大家一致认为   全市生态环境系统紧紧围绕全力推动生态治理体系和治理能力现代化，圆满完成“十三五”规划目标，紧紧凝聚新时代成都生态环境保护工作合力，站高谋远、科学系统、审慎务实、联系实际。大家一致认为，目前生态文明建设和生态环境保护处于关键期、攻坚期、窗口期“三期叠加”阶段，全市生态环境保护工作以改善生态环境质量为核心，全面打好打赢污染防治攻坚战，持续突出生态环境问题整改，推动成都高质量建设美丽宜居公园城市。   大家一致认为，2020年全市生态环境保护工作要持续认真贯彻中央和省、市委，生态环境部、生态环境厅的各项决策部署，主动应对宏观环境变化，回应市民美好期待，目标积极可行、任务明确具体，具有很强的针对性和指导性，必将有利于走出一条全面体现新发展理念的生态治理现代化新路。应该说，大家的讨论振奋了精神、增强了信心、凝聚了力量，取得了很好的效果。   会议还对2020年全市生态环境保护工作进行了展望。据了解，会后，市生态环境局将这3次务虚会讨论的相关问题建议梳理形成相关工作实施方案，为下一步出台生态环境治理领域相关政策文件奠定基础。 

    3月2日，市生态环境局党组书记、局长张军主持召开2020年第1次行政办公会和第8次党组（扩大）会，传达学习中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议及省委市委相关会议精神，审议通过《成都市大气污染防治条例（法规草案代拟稿）》《开展<成德眉资同城化发展生态环境保护规划>编制工作的请示》《成都市2019年绿色低碳发展报告编制工作方案》，以及成立中日现代服务业（生态环保）开放合作工作推进小组相关事宜。 会议指出 习近平总书记近日出席中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议并发表重要讲话，明确提出加强党的领导、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重点任务、重大举措。省委市委相继召开专题会议进行了安排部署。会议强调，全市生态环境系统要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和中央、省委、市委的决策部署上来，坚决把疫情防控和经济社会发展的要求落到实处。 01 打赢疫情防控阻击战“不松劲” 要重点做好规范处置涉疫医疗废物和废水，密切关注饮用水水源地环境质量，加强环境应急监测，加强内务防控，保障干部队伍身体健康和生命安全。 02 支持企业复工复产“不松劲” 要优化环评审批程序，进一步压缩环评审批时间，提前介入、主动服务重大建设项目；优化环境监督管理，疫情防控期间更多采用“非现场”监测、“不接触”执法、“信息化”监管等方式，“不打扰”企业正常生产。 03 打赢污染防治攻坚战“不松劲” 要坚定不移打好污染防治“十大攻坚战”，加强长江生态环境问题和中央和省生态环保督察及“回头看”反馈意见问题整改，确保完成2020年阶段性目标。   会议讨论并原则通过了《成都市大气污染防治条例（法规草案送审稿）》。会议指出，我市大气污染防治工作仍需攻坚克难，立法迫在眉睫。《成都市大气污染防治条例（法规草案送审稿）》以新修订的《大气污染防治法》《四川省<中华人民共和国大气污染防治法>实施条例》为基本依据，在认真学习、总结、借鉴其他省市及我市大气污染防治攻坚战中取得的成功经验基础上，重点明确“确保政策措施的常态化和制度化”“细化和完善政府部门的职责分工”“细化了重点领域的大气污染防治措施”“提高违法成本，加大处罚力度”等4方面规定。   会议讨论并原则通过了《开展<成德眉资同城化发展生态环境保护规划>编制工作的请示》。会议强调，全系统要认真学习领会习近平总书记关于推动长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设有关讲话精神，深入贯彻落实省委、市委有关决策部署，编制《成德眉资同城化生态环境保护规划》要针对成德眉资同城化发展战略目标和构建长江上游生态安全屏障的生态环境战略需求，分析区域经济社会、产城发展阶段特征，总结生态资源优势，梳理突出环境问题和关键制约因素，紧扣同城化治理和高水平保护，研究提出区域空间管控、绿色发展、质量改善、制度创新等策略，推动建立区域同城化生态环境治理格局，引领和带动成都平原经济区的绿色发展，为建设“双核并驱”的成渝世界级城市群提供区域实践与示范。   会议讨论并原则通过了《成都市2019年绿色低碳发展报告编制工作方案》。会议指出，作为长江上游重要生态屏障，成都着力推动城市绿色低碳转型，在低碳城市建设、污染防治攻坚、能源结构优化、生态价值转换等方面取得诸多成果。编制城市级绿色低碳发展报告是成都的一个创新举措，要进一步提高各级各部门对绿色低碳发展战略意义的认识，做好《成都市2019年绿色低碳发展报告》编制的统筹协调工作，系统梳理展示成都在绿色低碳发展领域的最新进展和突出成效，总结提炼一批可复制可推广的“成都经验”，探索形成一条特色鲜明的绿色低碳“成都路径”。   会议讨论并原则通过了成都市生态环境局成立中日现代服务业（生态环保）开放合作工作推进小组相关事宜。会议强调，成立成都市生态环境局中日现代服务业（生态环保）开放合作工作推进小组，是服务成都科技创新引领需求，服务成都重点产业高质量发展需求，服务美丽宜居公园城市建设的集中体现，对统筹推进我市生态环境领域中日现代服务业开放合作，积极支持成都设立中日（成都）现代服务业开放合作示范项目具有较强的现实意义。   会议还研究并审议了其他事项。 局党组成员、副局长孙勤怀，局党组成员、驻局纪检组组长李小玲，局党组成员、副局长肖缨、旷良义、唐冉熊出席会议；局机关党委书记文雁，一级调研员杨明轩、熊发荣，驻局纪检组副组长苏庆云，一级调研员陈灿、秦晓斌、罗安荣、高红，机关各处（室）、直属各单位主要负责同志列席会议。 来源：成都生态环境

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近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《关于构建现代环境治理体系的指导意见》全文如下。   为贯彻落实党的十九大部署，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，现提出如下意见。   一、总体要求   （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立绿色发展理念，以坚持党的集中统一领导为统领，以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑，实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动，完善体制机制，强化源头治理，形成工作合力，为推动生态环境根本好转、建设生态文明和美丽中国提供有力制度保障。   （二）基本原则   ——坚持党的领导。贯彻党中央关于生态环境保护的总体要求，实行生态环境保护党政同责、一岗双责。   ——坚持多方共治。明晰政府、企业、公众等各类主体权责，畅通参与渠道，形成全社会共同推进环境治理的良好格局。   ——坚持市场导向。完善经济政策，健全市场机制，规范环境治理市场行为，强化环境治理诚信建设，促进行业自律。   ——坚持依法治理。健全法律法规标准，严格执法、加强监管，加快补齐环境治理体制机制短板。   （三）主要目标。到2025年，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。   二、健全环境治理领导责任体系   （四）完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党中央、国务院统筹制定生态环境保护的大政方针，提出总体目标，谋划重大战略举措。制定实施中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单。省级党委和政府对本地区环境治理负总体责任，贯彻执行党中央、国务院各项决策部署，组织落实目标任务、政策措施，加大资金投入。市县党委和政府承担具体责任，统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作。   （五）明确中央和地方财政支出责任。制定实施生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，除全国性、重点区域流域、跨区域、国际合作等环境治理重大事务外，主要由地方财政承担环境治理支出责任。按照财力与事权相匹配的原则，在进一步理顺中央与地方收入划分和完善转移支付制度改革中统筹考虑地方环境治理的财政需求。   （六）开展目标评价考核。着眼环境质量改善，合理设定约束性和预期性目标，纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划。各地区可制定符合实际、体现特色的目标。完善生态文明建设目标评价考核体系，对相关专项考核进行精简整合，促进开展环境治理。   （七）深化生态环境保护督察。实行中央和省（自治区、直辖市）两级生态环境保护督察体制。以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为重点，推进例行督察，加强专项督察，严格督察整改。进一步完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”工作模式，强化监督帮扶，压实生态环境保护责任。   三、健全环境治理企业责任体系   （八）依法实行排污许可管理制度。加快排污许可管理条例立法进程，完善排污许可制度，加强对企业排污行为的监督检查。按照新老有别、平稳过渡原则，妥善处理排污许可与环评制度的关系。   （九）推进生产服务绿色化。从源头防治污染，优化原料投入，依法依规淘汰落后生产工艺技术。积极践行绿色生产方式，大力开展技术创新，加大清洁生产推行力度，加强全过程管理，减少污染物排放。提供资源节约、环境友好的产品和服务。落实生产者责任延伸制度。   （十）提高治污能力和水平。加强企业环境治理责任制度建设，督促企业严格执行法律法规，接受社会监督。重点排污企业要安装使用监测设备并确保正常运行，坚决杜绝治理效果和监测数据造假。   （十一）公开环境治理信息。排污企业应通过企业网站等途径依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况，并对信息真实性负责。鼓励排污企业在确保安全生产前提下，通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式，向社会公众开放。   四、健全环境治理全民行动体系   （十二）强化社会监督。完善公众监督和举报反馈机制，充分发挥“12369”环保举报热线作用，畅通环保监督渠道。加强舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。   （十三）发挥各类社会团体作用。工会、共青团、妇联等群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与环境治理。行业协会、商会要发挥桥梁纽带作用，促进行业自律。加强对社会组织的管理和指导，积极推进能力建设，大力发挥环保志愿者作用。   （十四）提高公民环保素养。把环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，组织编写环境保护读本，推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。加大环境公益广告宣传力度，研发推广环境文化产品。引导公民自觉履行环境保护责任，逐步转变落后的生活风俗习惯，积极开展垃圾分类，践行绿色生活方式，倡导绿色出行、绿色消费。   五、健全环境治理监管体系   （十五）完善监管体制。整合相关部门污染防治和生态环境保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法。全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。实施“双随机、一公开”环境监管模式。推动跨区域跨流域污染防治联防联控。除国家组织的重大活动外，各地不得因召开会议、论坛和举办大型活动等原因，对企业采取停产、限产措施。   （十六）加强司法保障。建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办，加大对破坏生态环境案件起诉力度，加强检察机关提起生态环境公益诉讼工作。在高级人民法院和具备条件的中基层人民法院调整设立专门的环境审判机构，统一涉生态环境案件的受案范围、审理程序等。探索建立“恢复性司法实践+社会化综合治理”审判结果执行机制。   （十七）强化监测能力建设。加快构建陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。实行“谁考核、谁监测”，不断完善生态环境监测技术体系，全面提高监测自动化、标准化、信息化水平，推动实现环境质量预报预警，确保监测数据“真、准、全”。推进信息化建设，形成生态环境数据一本台账、一张网络、一个窗口。加大监测技术装备研发与应用力度，推动监测装备精准、快速、便携化发展。   六、健全环境治理市场体系   （十八）构建规范开放的市场。深入推进“放管服”改革，打破地区、行业壁垒，对各类所有制企业一视同仁，平等对待各类市场主体，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。规范市场秩序，减少恶性竞争，防止恶意低价中标，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。   （十九）强化环保产业支撑。加强关键环保技术产品自主创新，推动环保首台（套）重大技术装备示范应用，加快提高环保产业技术装备水平。做大做强龙头企业，培育一批专业化骨干企业，扶持一批专特优精中小企业。鼓励企业参与绿色“一带一路”建设，带动先进的环保技术、装备、产能走出去。   （二十）创新环境治理模式。积极推行环境污染第三方治理，开展园区污染防治第三方治理示范，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。开展小城镇环境综合治理托管服务试点，强化系统治理，实行按效付费。对工业污染地块，鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。   （二十一）健全价格收费机制。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。按照补偿处理成本并合理盈利原则，完善并落实污水垃圾处理收费政策。综合考虑企业和居民承受能力，完善差别化电价政策。   七、健全环境治理信用体系   （二十二）加强政务诚信建设。建立健全环境治理政务失信记录，将地方各级政府和公职人员在环境保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录，并归集至相关信用信息共享平台，依托“信用中国”网站等依法依规逐步公开。   （二十三）健全企业信用建设。完善企业环保信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。建立排污企业黑名单制度，将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单，将其违法信息记入信用记录，并按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开。建立完善上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露制度。   八、健全环境治理法律法规政策体系   （二十四）完善法律法规。制定修订固体废物污染防治、长江保护、海洋环境保护、生态环境监测、环境影响评价、清洁生产、循环经济等方面的法律法规。鼓励有条件的地方在环境治理领域先于国家进行立法。严格执法，对造成生态环境损害的，依法依规追究赔偿责任；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。   （二十五）完善环境保护标准。立足国情实际和生态环境状况，制定修订环境质量标准、污染物排放（控制）标准以及环境监测标准等。推动完善产品环保强制性国家标准。做好生态环境保护规划、环境保护标准与产业政策的衔接配套，健全标准实施信息反馈和评估机制。鼓励开展各类涉及环境治理的绿色认证制度。   （二十六）加强财税支持。建立健全常态化、稳定的中央和地方环境治理财政资金投入机制。健全生态保护补偿机制。制定出台有利于推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化的相关政策。严格执行环境保护税法，促进企业降低大气污染物、水污染物排放浓度，提高固体废物综合利用率。贯彻落实好现行促进环境保护和污染防治的税收优惠政策。   （二十七）完善金融扶持。设立国家绿色发展基金。推动环境污染责任保险发展，在环境高风险领域研究建立环境污染强制责任保险制度。开展排污权交易，研究探索对排污权交易进行抵质押融资。鼓励发展重大环保装备融资租赁。加快建立省级土壤污染防治基金。统一国内绿色债券标准。   九、强化组织领导   （二十八）加强组织实施。地方各级党委和政府要根据本意见要求，结合本地区发展实际，进一步细化落实构建现代环境治理体系的目标任务和政策措施，确保本意见确定的重点任务及时落地见效。国家发展改革委要加强统筹协调和政策支持，生态环境部要牵头推进相关具体工作，有关部门各负其责、密切配合，重大事项及时向党中央、国务院报告。   来源：新华社

本报记者张楠2月26日北京报道 国家卫生健康委、生态环境部、国家发展改革委等十部门日前印发《医疗机构废弃物综合治理工作方案》（以下简称《方案》），要求加强集中处置设施建设，在2020年底前实现每个地级以上城市至少建成1个符合运行要求的医疗废物集中处置设施；到2022年6月底前，实现每个县（市）都建成医疗废物收集转运处置体系。   《方案》指出，加强医疗机构废弃物综合治理，实现废弃物减量化、资源化、无害化。《方案》涵盖了做好医疗机构内部废弃物分类和管理、做好医疗废物处置、做好生活垃圾管理、做好输液瓶（袋）的回收利用、开展医疗机构废弃物专项整治、保障各项措施落实、做好宣传引导、开展总结评估等8个方面内容，并明确了每项工作的负责部门。   《方案》要求，医疗机构按照《医疗废物分类目录》等要求制定具体的分类收集清单。严格落实危险废物申报登记和管理计划备案要求。严禁混合医疗废物、生活垃圾和输液瓶（袋），严禁混放各类医疗废物。规范医疗废物贮存场所（设施）管理。及时告知并将医疗废物交由持有危险废物经营许可证的集中处置单位，执行转移联单并做好交接登记，资料保存不少于3年。医疗废物集中处置单位要配备数量充足的收集、转运周转设施和具备相关资质的车辆，至少每2天到医疗机构收集、转运一次医疗废物。对于不具备上门收取条件的农村地区，当地政府可采取政府购买服务等多种方式，由第三方机构收集基层医疗机构的医疗废物。确不具备医疗废物集中处置条件的地区，医疗机构应当使用符合条件的设施自行处置。   《方案》明确，医疗机构要严格落实生活垃圾分类管理有关政策，将非传染病患者或家属在就诊过程中产生的生活垃圾，以及医疗机构职工非医疗活动产生的生活垃圾，与医疗活动中产生的医疗废物、输液瓶（袋）等区别管理。输液瓶（袋）的回收利用要按照“闭环管理、定点定向、全程追溯”的原则，由地方出台政策措施，确保辖区内分别至少有1家回收和利用企业或1家回收利用一体化企业，确保辖区内医疗机构输液瓶（袋）回收和利用全覆盖。   根据《方案》，今年还要开展医疗机构废弃物专项整治行动，重点整治医疗机构不规范分类和存贮、医疗机构外医疗废物处置脱离闭环管理、有关企业违法违规回收和利用医疗机构废弃物等行为。 据中国环境报

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来源： 农业农村部 为深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央1号文件精神，落实农业农村部党组工作部署要求，扎实推进农业农村科教环能工作，近日，农业农村部制定了《2020年农业农村科教环能工作要点》，其中提出要着力加强农业生态环境保护 ，具体有以下几个方面：  全面强化耕地土壤污染防治。完成耕地土壤环境质量类别划分，建立“一图一表”治理清单，推行分类管理。聚焦重点区域重点作物，开展联合攻关，“一域一策”精准解决土壤污染问题。在轻中度污染耕地推广安全利用技术，对重度污染耕地实施种植结构调整或退耕还林还草，全年实施面积5000万亩。以土壤重金属、农田氮磷排放、秸秆地膜为重点，完善农业生态环境监测“一张网”，构建例行监测制度。适时发布第二次全国污染源普查农业源成果。  深入实施秸秆综合利用行动。建设一批秸秆综合利用重点县，打造全域全量利用典型样板。探索完善秸秆利用区域补偿制度，试点范围扩展到黑龙江全省及辽宁、吉林、内蒙古部分地区。加强秸秆资源台账建设，推动建立秸秆利用与财政支持挂钩激励机制。以东北玉米秸秆、华北小麦秸秆、西北棉花秸秆等为重点，加快推广一批技术模式。  加快推进农膜回收行动。出台《农用薄膜管理办法》，推进全程监管。强化准入管理，大力推广使用标准地膜。建设一批农膜回收重点县，推广典型模式，健全回收利用体系。推进加厚地膜应用、生物可降解地膜示范、机械化捡拾回收。试点创设区域农膜回收绿色补贴政策。  大力发展农村可再生能源。推进农村沼气转型升级，加强沼渣沼液高质利用，加快处置废旧农村沼气设施。因地制宜推广秸秆打捆直燃供暖、生物质成型燃料、沼气供气供热和太阳能利用等技术模式，打造一批农村能源多能互补、清洁供暖示范点。举办农村清洁炉具博览会，加快高效节能炉具推广应用。  加强农业生物多样性保护。推动完善国家重点保护野生植物名录，加大农业类珍稀濒危物种资源抢救性保护力度。新建一批农业野生植物原生境保护工程。推进长江经济带、黄河流域等重点区域外来入侵物种防治。推进长江经济带农业面源污染综合治理重点县建设。  2020年农业农村科教环能工作要点    2020年是全面建成小康社会实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。农业农村科教环能工作总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央1号文件部署要求，紧扣打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板，围绕保供给、保增收、保小康，深入实施乡村振兴科技支撑行动，大力推进农民培训提质增效，切实打好农业污染防治攻坚战，认真谋划“十四五”各项工作，为如期实现全面小康提供坚实支撑。  一、着力强化科技扶贫  （一）持续加大产业技术专家帮扶力度。毫不松懈抓好“三区三州”等深度贫困地区和定点扶贫县专家对接指导，做强做优特色产业。坚持精准服务导向，巩固完善科技服务团下基层、推技术、扶产业的长效工作机制，在52个未脱贫县和部定点扶贫县建立产业技术顾问制度；坚持轻简适用导向，加大新品种、新技术、新装备、新模式的开发推广力度；坚持特色品牌导向，加强企业的引进与扶持，提供全产业链技术支撑，全力推动发展贫困地区特色富民产业。  （二）切实提升贫困地区农技服务实效。继续在贫困地区落实特聘农技员计划全覆盖、贫困村农技服务全覆盖，提升特色产业发展支撑能力。完善特聘农技员招募条件，壮大队伍、提升质量，遴选推介一批最受欢迎的特聘农技员。细化基层农技人员对口帮扶贫困村任务，将帮扶工作纳入补助项目绩效考评。加大倾斜力度，加快提升贫困地区农技服务信息化水平。  （三）大力提高脱贫致富培训针对性。加大产业精准扶贫培训力度，深入开展“三区三州”、环京津和定点扶贫县产业扶贫带头人培训行动。加大贫困地区师资培训和专用教材开发力度，组织教育培训机构送教进村，开设产业小班，提高贫困农民参与度。结合技术扶贫、电商扶贫、金融扶贫开展专题培训，推进培训与产业需求紧密对接。  二、着力提高科技创新的产业贡献度  （四）加强基础前沿储备。面向国际前沿，围绕生物种业、智能农机装备、数字农业等领域，强化基因编辑、合成生物学、大数据、人工智能等基础前沿研究，增强原始创新能力。继续组织实施转基因生物新品种培育重大专项，进一步强化生物育种技术研究和产品熟化，推进优良新品系遴选和第三方验证，夯实产业化基础。办好2020中国农业农村科技发展高峰论坛。  （五）加力关键技术攻关。聚焦时坚，强化攻关团队的协同协作，加快非洲猪瘟疫苗研发进程，推进综合防控技术应用，在生猪大县实施特聘防疫员计划；紧盯草地贪夜蛾周年繁殖区、迁飞过渡区和重点防范区，研究示范抗性品种、绿色高效药剂。加快培育粮油、畜牧水产等的突破性新品种，加快攻克小麦赤霉病、柑橘黄龙病防控等技术难题，集成水稻机插、玉米籽粒机收、果蔬机械采摘、畜禽水产设施养殖等技术，加快解决耕地保育、废弃物资源化利用、淡水养殖减量提质等关键技术瓶颈。  （六）夯实农业科技创新条件基础。优化农业农村重点实验室体系布局，创新运行机制。加快建设100个国家农业科学观测实验站，持续开展土壤质量、农业环境、病虫害等长期定位监测观测，强化数据汇集、分析和利用。推动重大设施项目落地，加快推进国家热带农业科学中心建设。强化农业科技国际合作，加大科技人员交流，推进联合实验室等平台基地建设。  （七）加强农业转基因生物安全监管。突出重点，管控源头，严厉打击非法研究、试验、制种、经营、种植、加工和进口等行为。夯实属地管理责任和从业者主体责任，确保各项制度不折不扣贯彻执行。创制网络传播科普精品，创新科普大赛、现场体验、网络直播等形式，持续推进科普活动进机关、进校园、进企业、进媒体、进社区。  三、着力加快农业科技机制创新与制度建设  （八）打造产业科技战略力量。推进产业与学科纵横交织，“技术—产品—产业”点线面结合，建设立体网络化的现代农业产业技术体系升级版。坚持长期稳定支持方式，优化体系布局，扩大特色优势农产品覆盖，加强技术短板研发岗位建设，组建好农业智能化、植物保护等横向共性技术创新团队，推进体系地方创新团队建设，加快科技成果转化应用，提升体系支撑引领产业发展能力。围绕主导产业，推进全产业链技术集成，推动全要素在县域集聚，打造100个科技引领“一县一业”强县。  （九）推进产学研深度融合。强化国家农业科技创新联盟高质量运行，加快联盟实体化，推动形成一批行业标准、优质品牌和技术模式。加快建设南京、广州、成都、太谷等现代农业产业科技创新中心，推动完善激励创新创业的政策体系，加快引进高水平团队、高科技企业和高质量基金入驻落地，加快定向协同攻关、成果就地转化，培育壮大区域主导产业。大力推进科企融合，鼓励建设新型研发机构，进一步培育壮大创新型农业企业。  （十）深化农业科技体制改革。继续推进中央级农业科研机构绩效分类评价改革试点，突出主体定位与核心使命、突出产业贡献，建立完善符合农业产业规律、科技创新规律的评价机制和指标体系。深化种业科技成果产权制度改革试点，赋予科技人员成果所有权或长期使用权。推动激励政策落实落地，进一步放活机构、放活人才、放活成果。弘扬科学精神，加强科研伦理建设。  （十一）加强农业科研人才队伍建设。依托科技计划项目、重点实验室、产业技术体系、农业科技创新联盟等，大力培养领军人才、青年人才、创新团队及涉农企业人才。突出植根产业、服务农村，深入实施农业科研杰出人才培养计划。举办农业领域高级专家研修班。支持青年科技人才出国（境）访问研修。  四、着力提升农技推广服务效能  （十二）完善农技推广服务工作机制。继续实施农业重大技术协同推广计划，不断完善“政产学研推用”协同机制。建立以服务对象满意度为标准的考评体系，推行实际贡献与收入挂钩的激励机制。完善公益性和经营性农技服务融合发展机制。支持农技人员在履行好岗位职责前提下，进入家庭农场、合作社、企业提供技术增值服务并合理取酬。加强农技推广补助项目绩效管理，实现全程全覆盖。  （十三）加强农技推广队伍能力建设。完善分级分类培训机制，办好农技推广骨干人员、管理人员示范培训班。鼓励实施农技人员学历提升计划，支持农技人员在职研修，增强专业技能。鼓励通过“定向招生、定向培养、定向就业”方式，为基层农技推广机构培养年轻高素质人才。鼓励支持大专院校毕业生到基层开展农技服务。不断丰富“中国农技推广”信息平台内容和功能，提升基层农技人员使用信息化手段开展服务的能力和水平。  （十四）打造农业科技转化示范样板。建设100个国家农业科技示范展示基地。组织开展10大引领性技术集成示范。结合农技推广补助项目基地建设，推进主推技术进村入户到企。打造智慧农场、生态循环农场等展示样板。建设1000个科技引领“一村（乡）一品”村镇。  五、着力办好农民满意的教育培训  （十五）推进农民培训提质增效。实施高素质农民培育计划，围绕全产业链，分类分层分模块开展培训，组织产业扶贫带头人、新型农业经营服务主体经营者、返乡入乡创新创业者、专业种养加能手等4个培养行动，全年培训100万人次，择优推介一批致富带富典型。开展高素质农民数据信息统计监测。着力开展师资和管理者培训，强化农广校培训组织能力建设，健全完善农民教育培训体系。  （十六）促进高素质农民学历提升。统筹涉农高校、中高等农业职业院校等教育资源，大力推进百万高素质农民学历提升行动计划。以基层组织带头人、乡村产业带头人及青年农民为重点，量身定制培养方案，实施定向培养计划。开展百所重点院校创建行动，推动职业院校涉农专业改革。强化全国农业行业职业教育教学指导委员会作用，深化产教融合、校企合作。  （十七）拓展高素质农民发展路径。鼓励组建专业协会、产业联盟等，促进农民合作发展。推进农民培育与金融担保、电商营销等服务相衔接。依托科教云平台提供技术、政策、信息等综合性服务。搭建交流平台，举办农民致富带富技能大赛，宣传展示高素质农民风采。鼓励高素质农民发展新型农业经营主体和服务主体。  六、着力加强农业生态环境保护  （十八）全面强化耕地土壤污染防治。完成耕地土壤环境质量类别划分，建立“一图一表”治理清单，推行分类管理。聚焦重点区域重点作物，开展联合攻关，“一域一策”精准解决土壤污染问题。在轻中度污染耕地推广安全利用技术，对重度污染耕地实施种植结构调整或退耕还林还草，全年实施面积5000万亩。以土壤重金属、农田氮磷排放、秸秆地膜为重点，完善农业生态环境监测“一张网”，构建例行监测制度。适时发布第二次全国污染源普查农业源成果。  （十九）深入实施秸秆综合利用行动。建设一批秸秆综合利用重点县，打造全域全量利用典型样板。探索完善秸秆利用区域补偿制度，试点范围扩展到黑龙江全省及辽宁、吉林、内蒙古部分地区。加强秸秆资源台账建设，推动建立秸秆利用与财政支持挂钩激励机制。以东北玉米秸秆、华北小麦秸秆、西北棉花秸秆等为重点，加快推广一批技术模式。  （二十）加快推进农膜回收行动。出台《农用薄膜管理办法》，推进全程监管。强化准入管理，大力推广使用标准地膜。建设一批农膜回收重点县，推广典型模式，健全回收利用体系。推进加厚地膜应用、生物可降解地膜示范、机械化捡拾回收。试点创设区域农膜回收绿色补贴政策。  （二十一）大力发展农村可再生能源。推进农村沼气转型升级，加强沼渣沼液高质利用，加快处置废旧农村沼气设施。因地制宜推广秸秆打捆直燃供暖、生物质成型燃料、沼气供气供热和太阳能利用等技术模式，打造一批农村能源多能互补、清洁供暖示范点。举办农村清洁炉具博览会，加快高效节能炉具推广应用。  （二十二）加强农业生物多样性保护。推动完善国家重点保护野生植物名录，加大农业类珍稀濒危物种资源抢救性保护力度。新建一批农业野生植物原生境保护工程。推进长江经济带、黄河流域等重点区域外来入侵物种防治。推进长江经济带农业面源污染综合治理重点县建设。

a环保APP   2020年的开局，注定不平凡。我们还未感受到浓浓的年味，就被扑面而来的肺炎疫情打了个措手不及。受疫情影响，直到近日很多企业才陆续开工，不管是线上办公，还是分批到公司办公，我们都非常期待早日回归正常轨道，但现实的严峻考验仍在继续。近日，民进中央经济委员会副主任、正和岛研究院院长王林在《此次疫情，对所有企业都是一场倒逼》一文中提出：当挑战来临的时候，对于有头脑的人，对于有准备的人，很可能是一种机会。从某种意义上说，此次疫情对所有的企业都是一次倒逼：对早该倒闭的，逼你倒闭；对早该转型的，逼你转型；对曾对新兴产业观望犹豫的，逼你进入！  当下，环保企业该如何有所行动？全国人大代表、中国环保产业协会副会长、昆岳互联环境技术（江苏）有限公司（以下简称：昆岳互联）董事长刘怀平在《当前是环保产业转型升级的关键时期》 一文中发表自己观点：线下传统环保产业重资产、轻研发，重硬件、轻软件、重投资、轻运营等问题，已严重影响用户运营成本风险、产业自身健康发展以及生态环境质量改善。环保产业已进入了以“服务业+大数据”为特征的环保4.0时代，新一代信息技术已日益成熟，在“互联网+”时代，我们将会有越来越多的数字化技术、工具和应用，工业APP和互联网平台必将成为推动制造业、服务业创新与变革的主要转型思路及办法，也必将会成为昆岳互联经营发展的新模式。     昆岳互联自主研发的INECO（环保产业互联网）平台和“a环保”APP产品正是昆岳人在“互联网+”时代思维方式转变下的产物。“INECO平台”是昆岳互联以“服务排污企业、服务环保企业、服务园区和政府”为宗旨，以建成国内首个“互联网+环保产业”特色示范平台为目标，基于自身在环保装备领域的20多年行业经验，整合第三方资源，引入云计算、大数据、物联网和人工智能等新一代信息技术倾力打造的环保产业工业互联网平台。“a环保”APP是昆岳互联第一款互联网产品，基于INECO平台，对环境基础设施海量数据实时处理与分析，创新掌上环境治理新模式，为排污企业、工业园区和传统环保企业提供数字化升级服务，通过云服务快速部署，为客户创造节能、安全、高效、可靠和便捷的环保价值。以聚焦客户需求，聚焦数据价值，为客户创造价值为企业核心价值观，让客户在环境设施投资管理上省心、运营上省钱和协调上省事，做一个值得业主信赖的智慧环保管家，让环境保护更简单。            “a环保APP”界面  数字化对于昆岳人来说，既是一种战略路经，也是一种工作理念，更是务实地做好自动化、信息化和智能化，时刻注重数字的采集、传输、储存、清洗、算法（建模）和安全，学会用数字驱动思维创新融合。“a环保”APP产品和INECO平台正是数字化思维的落地。  每一次工业革命的结果，都是效率的提高和成本的降低！如何线上线下融合发展、如何远程监管、如何远程运维、如何远程创新服务和降低成本？这值得我们环保产业人好好思考！我们相信，机会是留给有准备的人......